在印度，對(duì)麻醉藥品的法定管制是通過(guò)一些中央和邦的法律來(lái)實(shí)施的。1857年的《鴉片法》、1878年的《鴉片法》和1930年的《危險(xiǎn)藥品法》是在很久以前頒布的。然而，隨著藥物濫用和非法藥物販運(yùn)的增加，現(xiàn)有法律中的某些缺陷浮出水面，使得議會(huì)有必要頒布一項(xiàng)全面的立法來(lái)應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。一些不足之處如下。藥物濫用是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。藥物濫用正在增長(zhǎng)，越來(lái)越多的年輕人開(kāi)始上癮。麻醉藥品和精神藥物的走私進(jìn)入印度，以及這些藥物和物質(zhì)的非法販運(yùn)，導(dǎo)致相當(dāng)一部分公眾，特別是青少年吸毒，近年來(lái)已呈現(xiàn)出嚴(yán)重和驚人的比例。吸毒威脅到整個(gè)一代人的生命。在非法毒品控制的地方，沒(méi)有個(gè)人、家庭或社區(qū)是安全的。毒品可能控制個(gè)人消費(fèi)者的身體和心靈，毒品作物和販毒集團(tuán)可能控制農(nóng)民，非法販運(yùn)和犯罪可能控制社區(qū)。毒品摧毀了生命和社區(qū)，破壞了人類的可持續(xù)發(fā)展，并導(dǎo)致犯罪。毒品影響社會(huì)各階層，特別是年輕人。[1] 有鑒于此，對(duì)麻醉藥品實(shí)行法定管制。

　　1. 這些法案規(guī)定的懲罰計(jì)劃不足以應(yīng)對(duì)組織嚴(yán)密的走私團(tuán)伙的挑戰(zhàn)。例如，1930年的《危險(xiǎn)毒品法》規(guī)定，重犯者最高可判處3年監(jiān)禁，并處或不處以罰款；重犯者可判處4年監(jiān)禁，并處或不處以罰款。
 

　　2. 2. 自這些法案頒布以來(lái)，在麻醉品管制領(lǐng)域已經(jīng)形成了大量的國(guó)際法。例如，1948年《世界人權(quán)宣言》第25條和1966年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》第12條，反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)保護(hù)個(gè)人享有可達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)的身心健康的權(quán)利的關(guān)注。促使立法的其他國(guó)際公約是1961年《麻醉品單一公約》、修正該公約的議定書(shū)和1971年《精神藥物公約》。印度政府是這些條約和公約的締約國(guó)，這些條約和公約規(guī)定了一些義務(wù)，而這些法律沒(méi)有涵蓋或僅部分涵蓋這些義務(wù)。
 

　　2. 3.近年來(lái)，被稱為精神藥物的新的成癮性藥物出現(xiàn)在舞臺(tái)上，給世界各國(guó)政府帶來(lái)了嚴(yán)重問(wèn)題。印度沒(méi)有全面的立法來(lái)處理印度加入的1971年《精神藥物公約》中所設(shè)想的精神藥物問(wèn)題。

　　因此，從其序言中可以看出，該法的頒布是為了對(duì)與麻醉藥品和精神藥物有關(guān)的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，并提供有威懾力的懲罰，包括沒(méi)收用于非法販運(yùn)此類藥物的財(cái)產(chǎn)[2] 。

　　麻醉藥品和精神藥物法》于1985年9月16日開(kāi)始生效。該法第四章規(guī)定了該法規(guī)定的犯罪行為和相應(yīng)的懲罰措施。規(guī)定的處罰非常嚴(yán)厲，在某些情況下，最低處罰為10年，罰款高達(dá)20萬(wàn)或以上。因此，這是一部鞏固和修正與麻醉藥品有關(guān)的法律的法案，為控制和管理與麻醉藥品和精神藥物有關(guān)的業(yè)務(wù)作出了嚴(yán)格的規(guī)定，規(guī)定沒(méi)收來(lái)自或用于非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行關(guān)于麻醉藥品和精神藥物的國(guó)際公約的規(guī)定以及與此有關(guān)的事項(xiàng)。
 

　　3. 《國(guó)家毒品管制法》規(guī)定的主要罪行

　　罪行和處罰載于《國(guó)家毒品管制法》第四章第15-40節(jié)。這些罪行及其相應(yīng)的懲罰措施解釋如下。
 

　　第15節(jié)：對(duì)與罌粟草有關(guān)的違法行為的處罰。

　　15. 對(duì)與罌粟草有關(guān)的違法行為的處罰。任何人違反本法的任何規(guī)定或任何規(guī)則或命令或根據(jù)本法頒發(fā)的許可證的條件，生產(chǎn)、擁有、運(yùn)輸、在國(guó)家間進(jìn)口、在國(guó)家間出口、銷售、購(gòu)買、使用或不儲(chǔ)存罌粟草，或轉(zhuǎn)移或采取與儲(chǔ)存的罌粟草有關(guān)的任何行動(dòng)，應(yīng)受到處罰

　　(a)如果違法行為涉及少量，可處以最長(zhǎng)為6個(gè)月的嚴(yán)格監(jiān)禁，或處以最長(zhǎng)為6個(gè)月的罰款，或處以最長(zhǎng)為1萬(wàn)盧比的罰款，或兩者并罰。

　　(b)如果違反行為涉及的數(shù)量少于商業(yè)數(shù)量但多于小數(shù)量，可處以10年以下的嚴(yán)厲監(jiān)禁，并處以10萬(wàn)盧比以下的罰款。

　　(c) 違法行為涉及商業(yè)數(shù)量，可處以不少于10年但可延長(zhǎng)至20年的嚴(yán)格監(jiān)禁，還可處以不少于10萬(wàn)盧比但可延長(zhǎng)至20萬(wàn)盧比的罰款。

　　但法院可根據(jù)判決書(shū)中記錄的理由，處以超過(guò)20萬(wàn)盧比的罰款。
 

　　簡(jiǎn)要解釋

　　本條是由2001年修正案插入的。本節(jié)規(guī)定了對(duì)與罌粟草有關(guān)的違法行為的處罰。對(duì)生產(chǎn)、擁有、運(yùn)輸、國(guó)家間進(jìn)出口、銷售、購(gòu)買、使用或不儲(chǔ)存罌粟草，或轉(zhuǎn)移或從事與儲(chǔ)存的罌粟草有關(guān)的任何行為進(jìn)行處罰。罌粟草 "一詞在《國(guó)家毒品管制法》第2(xviii)節(jié)中有定義。該定義如下。罌粟收獲后的所有部分（種子除外），無(wú)論其原始形態(tài)還是切割、粉碎或粉末狀，也無(wú)論是否從中提取了汁液。

　　(a) Papaver somniferum L[4]物種的植物；以及

　　(b) 任何其他種類的罌粟植物，可從中提取鴉片或任何菲類生物堿[5]，且中央政府可通過(guò)官方公報(bào)中的通知宣布其為本法所指的罌粟。

　　第2(xxii)條規(guī)定了生產(chǎn)的定義。生產(chǎn)是指將鴉片、罌粟稈、古柯葉或大麻從植物中分離出來(lái)。
 

　　該法中沒(méi)有對(duì) "擁有 "一詞進(jìn)行定義。在Earl Jowitt編著的《英國(guó)法律詞典》中，"占有 "被定義為對(duì)某一事物進(jìn)行實(shí)際控制的明顯可能性，并具有這樣做的意圖，要么是針對(duì)全世界，要么是針對(duì)除某些人以外的全世界。因此，占有有三個(gè)必要條件。
 

　　首先，必須有實(shí)際或潛在的實(shí)際控制。第二，除非伴隨著意圖，否則實(shí)際控制并不是占有。第三，這種可能性和意圖必須是可見(jiàn)的或有外部跡象證明的，因?yàn)槿绻撌挛餂](méi)有顯示出被任何人控制的跡象，它就不是占有。這一定義被上議院在'Warner v. Metropolitan Police Commissioner[6]一案中接受，印度最高法院在Inder Sain v. State of Punjab[7]一案中也認(rèn)可了這一定義，認(rèn)為占有意味著有意識(shí)的占有。在Lakhvinder Singh訴哈里亞納邦一案[8]中，法院認(rèn)為，一個(gè)人可以對(duì)在他控制的場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)的東西負(fù)責(zé)，但在這種情況下，應(yīng)該有一些情況表明該人知道在上述場(chǎng)所存在違禁品的情況。
 

　　根據(jù)本節(jié)規(guī)定應(yīng)受懲罰的下一項(xiàng)罪行是運(yùn)輸罌粟草。第2條第(xxix)款對(duì) "運(yùn)輸 "一詞進(jìn)行了定義。它指的是在同一州或聯(lián)邦領(lǐng)土內(nèi)從一個(gè)地方帶到另一個(gè)地方。在Megha訴The Empress[9]一案中，一個(gè)有執(zhí)照的鴉片種植者將鴉片從Hoshiarpur帶到Jullundur區(qū)，在那里他將鴉片賣給了一個(gè)有執(zhí)照的賣家。法院認(rèn)為，在把鴉片從一個(gè)地區(qū)帶到另一個(gè)地區(qū)時(shí)，種植者必然是在運(yùn)輸鴉片，而且根據(jù)規(guī)則，只有農(nóng)民、有執(zhí)照的銷售商或有執(zhí)照的批發(fā)商才能運(yùn)輸鴉片，因此，根據(jù)《鴉片法》第9條，該種植者應(yīng)受到懲罰。在Govind Ram訴皇帝案[10]中，一個(gè)人用假名將一袋袋玉米的違禁品托運(yùn)到坎普爾，在他在場(chǎng)的情況下被搜查出來(lái)，法院認(rèn)為這是該法意義上的運(yùn)輸。
 

　　下一類罪行是國(guó)家間進(jìn)口和國(guó)家間出口罌粟草。第2條第(xxiv)款將跨邦進(jìn)口定義為從印度的另一個(gè)邦或聯(lián)邦領(lǐng)土帶入印度的一個(gè)邦或聯(lián)邦領(lǐng)土。將鴉片帶入有關(guān)地區(qū)就構(gòu)成了這種犯罪。在孟加拉法律事務(wù)總監(jiān)和紀(jì)念館訴Ludur Chandra Das[12]一案中，人們認(rèn)為，如果貨物曾經(jīng)穿過(guò)有關(guān)領(lǐng)土，如果它們是在被告同意下為其而來(lái)，通過(guò)采購(gòu)本身，進(jìn)口罪就完成了。第2(xxvii)條規(guī)定，跨邦出口是指從印度的一個(gè)邦或聯(lián)邦區(qū)帶到印度的另一個(gè)邦或聯(lián)邦區(qū)。非法持有鴉片并打算最終將其出口，不等于出口鴉片。
 

　　除此以外，銷售購(gòu)買和使用都將受到懲罰。因此，倉(cāng)庫(kù)所有者有責(zé)任存放所有這些在國(guó)家間合法進(jìn)口并打算在國(guó)家間出口或從印度出口的罌粟草，對(duì)入庫(kù)的這些罌粟草進(jìn)行安全保管，并將這些罌粟草轉(zhuǎn)移到國(guó)家間銷售或出口或從印度出口。
 

　　懲罰措施因該節(jié)中提到的數(shù)量而異。第2(xxiiia)條規(guī)定，小數(shù)量是指低于中央政府規(guī)定數(shù)量的任何數(shù)量。第2（viia）條規(guī)定，商業(yè)數(shù)量是指任何高于中央政府規(guī)定數(shù)量的數(shù)量。法院可以在判決書(shū)中說(shuō)明理由，判處超過(guò)法規(guī)規(guī)定的金額的罰款。
 

　　第16條：對(duì)違反古柯植物和古柯葉的處罰

　　16. 對(duì)與古柯植物和古柯葉有關(guān)的違規(guī)行為的處罰。

　　任何人違反本法的任何規(guī)定或任何規(guī)則或命令或據(jù)此頒發(fā)的許可證的條件，種植任何古柯植物或收集古柯植物的任何部分，或生產(chǎn)、擁有、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、州際進(jìn)口。在國(guó)家間出口或使用古柯葉的，應(yīng)處以十年以上二十年以下的嚴(yán)厲監(jiān)禁，并應(yīng)處以十萬(wàn)盧比以上二十萬(wàn)盧比以下的罰款。

　　但法院可根據(jù)判決書(shū)中記錄的理由，處以超過(guò)20萬(wàn)盧比的罰款。

　　本節(jié)規(guī)定了與古柯植物和古柯葉有關(guān)的處罰。第2(vii)節(jié)規(guī)定的古柯植物是指紅豆屬的任何物種的植物。根據(jù)第2(vi)節(jié)的定義，古柯葉是指古柯植物的葉子，但已去除所有黃嘌呤、可卡因和其他黃嘌呤生物堿的葉片除外。懲罰措施與第15節(jié)相同。
 

　　第17條：對(duì)違反預(yù)制鴉片的處罰

　　17. 17.對(duì)與預(yù)制鴉片有關(guān)的違法行為的處罰。違反本法的任何規(guī)定或任何規(guī)則或命令，或違反根據(jù)本法頒發(fā)的許可證的條件，制造、擁有、銷售、購(gòu)買、運(yùn)輸、在國(guó)家間進(jìn)口、在國(guó)家間出口或使用預(yù)制鴉片的人，應(yīng)受到懲罰

　　(a)如果違法行為涉及少量的鴉片，可處以6個(gè)月以下的嚴(yán)格監(jiān)禁，或處以6個(gè)月以下的罰款，或處以1萬(wàn)盧比以下的罰款，或同時(shí)處以這兩種處罰。

　　(b)如果違反行為涉及的數(shù)量少于商業(yè)數(shù)量但多于小數(shù)量，可處以10年以下的嚴(yán)厲監(jiān)禁和10萬(wàn)盧比以下的罰款。

　　(c) 違法行為涉及商業(yè)數(shù)量，可處以不少于10年但可延長(zhǎng)至20年的嚴(yán)格監(jiān)禁，還可處以不少于10萬(wàn)盧比但可延長(zhǎng)至20萬(wàn)盧比的罰款。

　　但法院可根據(jù)判決書(shū)中記錄的理由，處以超過(guò)20萬(wàn)盧比的罰款。  深圳律師事務(wù)所