黨員參與嫖娼屬于違法行為，也是嚴重損害黨的形象的行為，歷來是公安機關、紀檢監察機關查處的重點。但司法實踐中對嫖娼行為的認定較為復雜，在對該類案件進行黨紀處分時必須十分慎重。深圳辯護律師根據相關規定和辦案實踐，總結了需要注意的問題與其應對措施。
 

　　一、嚴把程序合規合法關

　　按照《中國共產黨紀律處分條例》和《關于審核認定嫖娼案件有關問題的意見》（中紀審 [2005 ]13號 ）的精神和有關規定，對公安機關以嫖娼定性并作出行政處罰決定后移送紀檢監察機關處理的案件，紀檢監察機關應堅持獨立辦案的原則，客觀全面地對案件相關材料進行審核，并與被審查人進行談話核實，避免出現僅依據行政處罰決定徑直認定嫖娼的現象。需要注意的是，實踐中黨員參與嫖娼發生在異地的居多，調查取證過程中應加強與異地紀檢監察機關的溝通配合，運用協查協辦等方式及時從案發地公安機關調取行政處罰決定書、被審查人、賣淫人員的交代、其他證人證言以及微信聊天記錄、網上轉賬記錄等證據材料。
 

　　通過綜合審查在案證據，經審核，達到了事實清楚、證據確實充分、排除合理懷疑的程度，應按有關規定進行處理；經審核認定嫖娼行為的證據鏈沒有形成的，應及時商請公安機關補充偵查或自行補充調查，經上述工作后仍達不到證據標準的，不能按嫖娼定性處理。此外，為確保案件質量和黨紀嚴肅性，根據相關規定，如發現被處罰人對公安機關認定嫖娼的行政處罰決定不服，提起行政復議或行政訴訟的，紀檢監察機關應暫緩處置，待公安機關或人民法院作出生效裁決后，再予處理。

　　二、嚴把抗辯審查關

　　執法實踐中，由于嫖娼案件當場抓獲的很少，參與嫖娼的黨員出于畏責畏罪等心理，往往不會作出有錯供述，而會提出雙方未發生性關系、未給付嫖資、公安機關辦案存在瑕疵等抗辯理由。

　　在此情形下，辦案人員要充分理解運用關于嫖娼行為的實務認定規則，公安部在其《關于以錢財為媒介尚未發生性行為或發生性行為尚未給付錢財如何定性問題的批復》中作了解釋，賣淫嫖娼是指不特定的異性之間或者同性之間以金錢、財物為媒介發生性關系的行為。對尚未發生性行為或發生性行為尚未給付錢財的賣淫嫖娼行為的認定，設定了幾項條件：（1）行為主體之間主觀上已經就賣淫嫖娼達成一致；（2）已經談好價格或者已經給付金錢、財物；（3）已經著手實施。行為主體必須同時具備以上條件時，才能認定實施了賣淫嫖娼行為。
 

　　因此，針對被審查人有抗辯理由的，辦案人員應從是否符合嫖娼行為的構成要件等方面對在案證據進行重點審查，確定被審查人辯解的真實性。如通過審查微信聊天記錄、轉賬記錄等，著重核查雙方之間是否有談價行為、支付行為。又如一些被審查人將公安機關辦案瑕疵作為免責抗辯理由，深圳辯護律師認為，除審查發現存在刑訊逼供等非法取證情形外，公安機關辦案瑕疵問題，不影響從實體上對嫖娼事實的認定。
 

　　三、嚴把處分檔次關

　　2003年《中國共產黨紀律處分條例》第一百五十六條明確規定，黨員有嫖娼行為的一律開除黨籍。2015年修訂的《中國共產黨紀律處分條例》因貫徹“紀法分開”原則，刪除了國家法律法規已規定的內容，而在總則第二十九條規定“對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。”2018年《《中國共產黨紀律處分條例》》在總則第二十八條專門規定“有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。”
 

　　對此，深圳辯護律師認為，黨員發生嫖娼行為不僅違反了《治安管理處罰法》，也已喪失了作為黨員的基本條件，嚴重損害了黨的形象。按照全面從嚴治黨，越往后執紀越嚴的指導思想，且為保持黨紀處分的延續性和公正性，對于黨員嫖娼案件的黨紀處分應是絕對的處分種類，即黨員一經定性為嫖娼就必須開除黨籍，不存在回旋的余地。
 

　　對具有公職身份的黨員應匹配相對應的政務處分。根據《行政機關 公務員處分條例》第三十一條、《公職人員政務處分法》第四十條之規定，可以視違法事實和情節輕重選擇適用給予其撤職或者開除處分。    深圳布吉區律師咨詢事務所