問(wèn)：怎樣做好責(zé)任事故問(wèn)責(zé)案件審理工作？

　　坪山區(qū)東縱路律師答：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，能夠有效促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落地落實(shí)，督促黨員干部和公職人員守責(zé)盡責(zé)。案件審理部門(mén)在生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)工作中應(yīng)牢牢把握政治屬性，強(qiáng)化政治監(jiān)督和政治把關(guān)，善于透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、透過(guò)問(wèn)題看責(zé)任，讓追責(zé)問(wèn)責(zé)更加精準(zhǔn)、方向更加明確。
 

　　全面掌握信息，夯實(shí)高質(zhì)量審理基礎(chǔ)

　　掌握相關(guān)法規(guī)制度，明確責(zé)任邊界。依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)，是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實(shí)踐。開(kāi)展生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)，應(yīng)全面收集掌握相關(guān)法律法規(guī)、制度、文件規(guī)定等。一是追責(zé)問(wèn)責(zé)類(lèi)的黨紀(jì)法規(guī)。二是規(guī)范安全生產(chǎn)、生產(chǎn)安全責(zé)任事故處理程序類(lèi)法規(guī)。三是與事故有關(guān)的礦山、危化品、民爆物品、特種設(shè)備、建設(shè)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、油氣長(zhǎng)輸、校園安全、國(guó)土地質(zhì)等日常監(jiān)管、行業(yè)管理類(lèi)法規(guī)。四是各級(jí)地方政府出臺(tái)的配套性法規(guī)、制度。五是各級(jí)政府關(guān)于安全生產(chǎn)委員會(huì)、各安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的職責(zé)分工文件。同時(shí)，還應(yīng)廣泛聽(tīng)取事故調(diào)查組各行業(yè)專(zhuān)家的意見(jiàn)，充分溝通法律法規(guī)政策疑難問(wèn)題，從而明晰各責(zé)任主體的權(quán)責(zé)邊界。
 

　　吃透證據(jù)材料，理清審理重點(diǎn)。一是要對(duì)各級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)等責(zé)任主體履職材料進(jìn)行條塊式劃分，按時(shí)間順序清理，建立檔案目錄，及時(shí)提出補(bǔ)證建議。二是整理審理提綱，厘清各責(zé)任主體的職責(zé)是什么、法律規(guī)定是什么、上級(jí)要求是什么，明確是否履行法定職責(zé)、是否落實(shí)上級(jí)工作部署、是否發(fā)現(xiàn)安全隱患問(wèn)題、是否督促整改及整改是否有效等情況。三是制作網(wǎng)絡(luò)狀思維導(dǎo)圖。對(duì)責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、科室負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人等責(zé)任人員進(jìn)行歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)，應(yīng)具體到每個(gè)崗位的前后任銜接，及相關(guān)人員掛職、學(xué)習(xí)交流等情況，形成網(wǎng)絡(luò)狀思維導(dǎo)圖，做到不漏人、不漏項(xiàng)。整合相關(guān)信息，準(zhǔn)確還原事發(fā)全過(guò)程。“事實(shí)清楚”是案件審理“二十四字”方針的基本要求，是精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)。審理人員應(yīng)對(duì)事故經(jīng)過(guò)做到全程掌握、不留疑點(diǎn)，主動(dòng)聽(tīng)取辦案人員意見(jiàn)、了解“活情況”，及時(shí)察看事故現(xiàn)場(chǎng)、增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，走訪(fǎng)相關(guān)群眾、技術(shù)鑒定專(zhuān)家、事故救援人員等了解情況，調(diào)看事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀、事故演示動(dòng)畫(huà)等資料，對(duì)事故發(fā)生、應(yīng)急救援等全過(guò)程進(jìn)行還原，對(duì)細(xì)節(jié)做到心中有數(shù)，打下追責(zé)問(wèn)責(zé)堅(jiān)實(shí)的事實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　提前謀篇布局，調(diào)查審理協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)快查快審快結(jié)

　　生產(chǎn)安全責(zé)任事故社會(huì)關(guān)注度高，案情疑難復(fù)雜，這要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加快工作節(jié)奏、縮短辦案周期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。2021年1月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委出臺(tái)了開(kāi)展特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查工作的有關(guān)規(guī)定。參照該規(guī)定，各地案件審理部門(mén)在責(zé)任事故追責(zé)問(wèn)責(zé)中可以充分發(fā)揮提前介入職能作用，關(guān)口前移主動(dòng)作為，一是增強(qiáng)工作預(yù)判性，盡早把握案件的走向，明確工作目標(biāo)方向，從審理角度為審查調(diào)查工作提出意見(jiàn)建議，避免審查調(diào)查工作走彎路。二是督促審查調(diào)查組既要深挖失職失責(zé)及形式主義、官僚主義等違紀(jì)違法問(wèn)題，也要查清貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的相關(guān)決策部署不到位，安全生產(chǎn)政治責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。三是加強(qiáng)溝通協(xié)商，要了解涉事地區(qū)、責(zé)任單位政治生態(tài)問(wèn)題、事故背后存在的體制機(jī)制問(wèn)題；要及時(shí)審核證據(jù)材料，提出補(bǔ)證清單、階段性工作重點(diǎn)；要消除分歧形成一致意見(jiàn)，為正式審理做好準(zhǔn)備。四是指導(dǎo)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件審理部門(mén)同步聯(lián)動(dòng)，做好分級(jí)審核把關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)全案處理的總體平衡。五是對(duì)組織協(xié)調(diào)聯(lián)合審理及分級(jí)審核、提出監(jiān)察建議、對(duì)外通報(bào)等相關(guān)程序進(jìn)行把關(guān)，確保案件審查調(diào)查工作程序合規(guī)。 

　　突出精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)政治監(jiān)督功效
 

　　實(shí)踐中，大部分生產(chǎn)安全責(zé)任事故發(fā)生的原因復(fù)雜、責(zé)任鏈條長(zhǎng)、責(zé)任單位及人員較多，在確定追責(zé)范圍、處理檔次時(shí)，應(yīng)實(shí)事求是、慎之又慎，力求“三個(gè)效果”的融合和最大化。

　　一是要客觀認(rèn)定事故發(fā)生的主要、次要原因，以及與危害后果的關(guān)聯(lián)程度。如有的事故既是由極端天氣、自然災(zāi)害、自然環(huán)境等引發(fā)，也存在相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員履職不力、失職失責(zé)等問(wèn)題，應(yīng)充分征求各行業(yè)專(zhuān)家意見(jiàn)，在追責(zé)時(shí)統(tǒng)籌考慮。二是科學(xué)合理確定追責(zé)的時(shí)間起點(diǎn)。有的事故是各種因素長(zhǎng)期積累所造成，成因復(fù)雜。在定責(zé)時(shí)，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)、制度制定或文件下發(fā)的時(shí)間及背景，以及職能部門(mén)履職情況，科學(xué)合理確定追責(zé)的時(shí)間起點(diǎn)，防止追責(zé)簡(jiǎn)單化、泛化。三是精準(zhǔn)區(qū)分各級(jí)黨委、政府及責(zé)任人的責(zé)任，不搞上下一般粗。根據(jù)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求及屬地管理原則，相關(guān)各級(jí)黨委、政府均承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，一般情況下，承擔(dān)直接主管責(zé)任的黨委、政府責(zé)任最重。如某危爆運(yùn)輸車(chē)爆炸事故中，運(yùn)輸車(chē)公司所在地某縣委、縣政府未督促公安部門(mén)加強(qiáng)民爆物品監(jiān)管、未督促交通部門(mén)查處非法運(yùn)輸行為，責(zé)任較重，而爆炸發(fā)生地某鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府未開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查工作，責(zé)任相對(duì)較輕。四是綜合考慮各職能部門(mén)履職情況與事故原因、危害后果的關(guān)聯(lián)程度，精準(zhǔn)區(qū)分責(zé)任，不搞一刀切。如某燃?xì)夤艿辣ㄊ鹿手?，住建部門(mén)履行日常監(jiān)管職責(zé)不力、失職失責(zé)問(wèn)題嚴(yán)重，責(zé)任最重，而市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為特種設(shè)備的行業(yè)監(jiān)管單位，責(zé)任相對(duì)較輕。五是精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”。應(yīng)根據(jù)責(zé)任人的工作分工、任職時(shí)間、履職情況等綜合分析認(rèn)定責(zé)任輕重，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、書(shū)面檢查、組織處理及黨紀(jì)政務(wù)處分等方式，涉嫌犯罪的移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。六是責(zé)任輕微的單位或個(gè)人，可酌情免予追責(zé)問(wèn)責(zé)；對(duì)于已履職盡責(zé)且與事故發(fā)生關(guān)聯(lián)度較小的，應(yīng)果斷提出不予追責(zé)的意見(jiàn)。七是對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人員要精準(zhǔn)“畫(huà)像”，避免僅使用空洞化、概念化的結(jié)論性語(yǔ)言，如只簡(jiǎn)單表述為“履職不到位”“研究不深入”“措施不力”“重視不夠”等，應(yīng)根據(jù)其法定職責(zé)及履職情況，概括表述其違紀(jì)違法行為。   深圳坪山區(qū)監(jiān)察律師事務(wù)所